Eco Flash 21-02 // 21 janvier 2021
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La crise sanitaire devrait, en l’état actuel des choses, contribuer au
maintien d’un déficit public conséquent dans les années à venir, en
augmentant durablement les dépenses publiques. Selon la Commission
européenne, la part des dépenses publiques structurelles dans le PIB
pourrait ainsi, en 2022, rester près de 6,5 points au-dessus du niveau
DÉPENSES PUBLIQUES: UN AVANT ET APRÈS COVID?
Revenus structurels primaires (% PIB)
Dépenses structurelles primaires (% PIB)
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pré-Covid de 2019 (cf. graphique 2) . En part du PIB, les postes de
dépenses qui devraient le plus augmenter d’ici à la fin 2022 sont les
transferts sociaux, les compensations salariales et les consommations
intermédiaires.
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ER
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OBSTACLE : UN BOND DES DÉPENSES DE « SOLIDARITÉ »
POST-COVID ?
Même si les dispositifs d’aide au maintien de l’emploi (programme
ERTE de chômage partiel, durcissement des conditions de faillites
d’entreprises, etc.) ont indéniablement contenu le choc économique
sur le marché du travail, le chômage en Espagne a d’ores et déjà
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002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020p 2022p
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bondi de près de 725 000 (+22%) au cours de l’année 2020. Compte
P : PRÉVISION
GRAPHIQUE 2
SOURCES : COMMISSION EUROPÉENNE, BNP PARIBAS
tenu de la nature de la crise actuelle (exogène), une grande partie
de ces nouveaux chômeurs pourraient retrouver un emploi une fois
l’épidémie endiguée et les restrictions d’activité levées. Néanmoins, la
crise actuelle laissera des traces sur le marché du travail : selon les
dernières prévisions de la Banque d’Espagne, le taux de chômage ne
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OBSTACLE : LES DÉPENSES DE RETRAITE CONTINUENT LEUR
PROGRESSION
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retrouverait son niveau d’avant-crise pas avant la fin 2023.
Le deuxième axe de dépense majeur est le financement des retraites,
dont le coût continuera de croître progressivement dans les années à
venir en raison du vieillissement de la population. En part du PIB, les
dépenses de retraite augmenteront de 0,4 point de PIB d’ici à 2030 pour
atteindre 9,4% du PIB.8
Le gouvernement a déjà mis en place en 2020 des mesures structurelles
pour répondre à la situation sociale qui se détériore. Le revenu minimum
vital a été créé en juin dernier. Censé aider près de 850 000 ménages
au total, ce dispositif montera en puissance en 2021, l’enveloppe
budgétaire dédiée à ce dispositif passant de 1 milliard d’euros en 2020
à 3 milliards d’euros en 2021. De plus, le point d’indice IPREM, qui Comme dans la plupart des pays occidentaux, le taux de dépendance de
est l’indicateur utilisé pour calculer la plupart des prestations sociales la population – c’est-à-dire le ratio entre la population âgée de 65 ans+
dans le pays, sera revalorisé de 5% cette année. Cela constitue la plus et la population en âge de travailler (20-64 ans) – est en constante
forte augmentation annuelle depuis la création de cet indice en 2004.
augmentation. À l’heure actuelle (2020), l’Espagne possède un taux de
dépendance proche de celui de la moyenne européenne. Cependant,
En contrepartie, et hormis le surplus mécanique de recettes lié
à la reprise économique, le gouvernement prévoit d’instaurer de
nouvelles sources de revenus. Parmi elles, on note la création de taxes
le vieillissement de la population va, au cours des prochaines années,
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s’accélérer, et de façon plus rapide que la moyenne de l’OCDE.
À
terme, l’Espagne posséderait ainsi le ratio le plus élevé en Europe et
le second parmi les pays de l’OCDE, derrière le Japon. Il est important
cependant de noter que l’âge légal de départ à la retraite augmente
progressivement en Espagne depuis 2013, ce qui limitera quelque peu
le déséquilibre entre cotisants et bénéficiaires : de 65 ans en 2013,
l’âge légal est passé à 66 ans en 2021, et il atteindra 67 ans d’ici à
«
«
vertes » sur les déchets et le plastique, sur le numérique, d’une taxe
Tobin » sur les transactions financières, ainsi qu’un renforcement
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de la lutte contre la fraude fiscale. Au total, ces nouvelles sources
de revenus rapporteraient, selon le gouvernement, 6,1 mds d’euros
supplémentaires en 2021, une somme qui ne comble que très
partiellement l’écart entre les recettes et les dépenses structurelles
primaires de l’État, qui se situait autour de 42 mds d’euros en 2020
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027.
(
Commission européenne).7
Cela dit, le déficit de la caisse des retraites n’est pas seulement dû à
un déséquilibre entre cotisants et bénéficiaires. Le calcul des pensions
de retraite en Espagne est en effet « généreux », comparativement aux
autres pays de l’OCDE : en particulier, le taux de remplacement (c’est-à-
dire le pourcentage du dernier salaire perçu au moment de la retraite)
est supérieur à 80%, soit l’un des plus élevés des pays développés.
D’autres facteurs devraient par ailleurs continuer à pousser les
dépenses sociales à la hausse dans le moyen terme. On notera
notamment la poursuite, jusqu’en 2023, du rééquilibrage du salaire
minimum vers la barre des 60% du salaire médian (une promesse du
gouvernement actuel).
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Les calculs de la Commission européenne excluent les mesures ponctuelles et temporaires mises en place par les gouvernements pour faire face à la Covid-19.
Agence pour l’emploi espagnol (SEPE).
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Le déficit primaire structurel est estimé à 3,6% du PIB potentiel en 2020. Ce dernier étant estimé à 1164,4 mds d’euros, le déficit primaire structurel en euros est donc de 41,9
mds (1164,4 x 0,036 = 41,9).
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La banque
d’un monde
qui change